近期，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布了《2020中國人口普查分縣資料》，江蘇省昆山市，浙江省義烏市、慈溪市和福建省晉江市4個縣級市城區(qū)常住人口突破100萬，成功拿到了大城市“入場券”。
在城市競爭日趨激烈的當(dāng)下，四個縣級市強(qiáng)勢躋身大城市彰顯了縣域經(jīng)濟(jì)的巨大潛力，也給未來城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一種思路。
產(chǎn)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)良性互動
伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，我國城鎮(zhèn)化取得了巨大成就?！?020中國人口普查分縣資料》顯示，目前我國共有105座大城市，以省會城市和地級市為主，昆山、義烏、慈溪和晉江4個縣級市也驚喜“入圍”。
2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前昆山城區(qū)人口達(dá)到141.43萬人，義烏城區(qū)人口達(dá)到118.42萬人，慈溪城區(qū)人口達(dá)到106.19萬人，晉江城區(qū)人口達(dá)到101.25萬人，都跨過了Ⅱ型大城市的門檻。
昆山、義烏、慈溪、晉江率先突圍并不意外。改革開放以來，這4個縣級市始終是縣域經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”。分析人士普遍認(rèn)為，人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)活躍度高度相關(guān)。本次4城晉級大城市，主要得益于當(dāng)?shù)匕l(fā)達(dá)而有特色的產(chǎn)業(yè)、開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及大規(guī)模的人口流入。
昆山是電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)基地、義烏是全球小商品制造集聚生產(chǎn)基地、慈溪是小家電全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)制造基地、晉江是運(yùn)動服飾與運(yùn)動鞋生產(chǎn)制造基地。由于地處東部沿海地區(qū)，4個縣級大城市的進(jìn)出口總額都超過了千億規(guī)模。
外商投資活躍或民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)也是這四座城市的共同特征。昆山是臺商在大陸投資最多、臺資企業(yè)最密集的地區(qū)之一。晉江培育的市場主體已超過26萬戶、上市企業(yè)50家，民營經(jīng)濟(jì)對稅收、GDP、研發(fā)投入、城鎮(zhèn)就業(yè)、企業(yè)數(shù)量等的貢獻(xiàn)超過九成。
中國人口學(xué)會副會長、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新說，這些地方發(fā)達(dá)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，帶來了豐富的就業(yè)機(jī)會和頗具吸引力的發(fā)展預(yù)期，使得人口持續(xù)流入，規(guī)模就像滾雪球一樣越來越大。
彰顯縣域經(jīng)濟(jì)巨大潛力
在中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，“義烏模式”“晉江經(jīng)驗(yàn)”是兩個亮眼的概念。
義烏由“雞毛換糖”開始，發(fā)展小商品經(jīng)濟(jì)，推動商業(yè)資本向制造業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域擴(kuò)張，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、城市化、國際化。晉江則咬定實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放松、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，走出了一條獨(dú)具特色的縣域發(fā)展道路。
昆山和慈溪的成功也不例外。昆山抓住電子信息和裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)，扶搖直上。慈溪則通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，獲得“家電之都”“軸承王國”“輕紡基地”等美譽(yù)。
4座“超級縣城”的成長路徑折射出城市化發(fā)展路徑的多元性與可能性，彰顯了縣域經(jīng)濟(jì)極為可觀的發(fā)展?jié)摿?。若能夯?shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色、建立優(yōu)勢，一座城市崛起、壯大的機(jī)遇始終存在。
當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入中后期發(fā)展階段。2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人王勝軍表示，從增量看，我們還處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)每年新增上千萬人口。
值得注意的是，在這4個縣級市之后，還有浙江省瑞安市、江蘇省江陰市等24個縣級市屬于城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的中等城市，我國大城市名單“擴(kuò)圍”后勁充足。隨著新型城鎮(zhèn)化不斷提速，越來越多的城市將躋身大城市行列。
黨的二十大報(bào)告也提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
中國金融智庫首席金融學(xué)家宏皓發(fā)文認(rèn)為，應(yīng)拋棄過去集中火力只發(fā)展大城市的思路，充分挖掘縣域經(jīng)濟(jì)潛力。
在城市群、都市圈中探尋融合發(fā)展之道
在人們紛紛點(diǎn)贊4座縣級市突圍“升級”的同時(shí)，一些冷思考也浮現(xiàn)出來：縣城承載上百萬人口，“小馬”能否拉得動“大車”？
長期以來，縣城普遍面臨著公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等供給不足、質(zhì)量不高的情況，其教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)能力水平與滿足人民對美好生活的需要之間仍存在明顯差距?？h城躍升成為大城市后，人口的快速增長給城市管理服務(wù)帶來的壓力也將與日俱增。
多位專家指出，一些縣城應(yīng)該在因地制宜提升公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平、滿足廣大居民基本需求的基礎(chǔ)上，積極融入大城市的發(fā)展體系，向城市群、都市圈借力。民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會副主任馮奎認(rèn)為，對城市群與都市圈范圍內(nèi)的縣，應(yīng)借助城市群與都市圈的力量實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合；對較為偏遠(yuǎn)的縣，應(yīng)強(qiáng)化縣域與中心城市的連接，增強(qiáng)縣域的綜合服務(wù)能力。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國現(xiàn)發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)而依托城市群的賦能，以大拖小，才有機(jī)會突破發(fā)展的天花板。
2021年，由賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的賽迪百強(qiáng)縣榜單顯示，百強(qiáng)縣在城市群、都市圈內(nèi)分布數(shù)量多、呈現(xiàn)集聚化特征。
其中，長三角城市群、長江中游城市群、山東半島城市群、中原城市群、海峽西岸城市群等五大城市群百強(qiáng)縣數(shù)量達(dá)到81個，成為我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。近半數(shù)百強(qiáng)縣分布于上海、杭州、武漢、南京、青島等都市圈內(nèi)。
城市群發(fā)展對縣域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益明顯，啟發(fā)著縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)融入城市群的發(fā)展格局，不斷向以都市圈中心城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)靠攏。
原新等專家認(rèn)為，對于中國2000多個縣級行政單位來說，應(yīng)該秉持多樣性原則，針對不同的區(qū)域，結(jié)合地方發(fā)展特點(diǎn)，探索適合本土化發(fā)展的特色路徑。（記者 黃江林 劉惟真）
